当地时间11月18日，加拿大总理特鲁多和墨西哥总统洛佩斯将到访白宫，与美国总统拜登会面。这将是三国领导人自2016年以来首次面对面会晤，预计会涉及经济合作、抗击疫情、管理移民等议题。
舆论关注的是，疫情之下，时隔五年，加墨首脑为何此时南下北上？忙于内政外交的拜登为何乐见两人来访？在经历了美国前总统特朗普执政的四年后，美国和“邻居”的关系能否“翻篇”？
“特朗普后遗症”
要说此次峰会，不得不先说说美国和两个“邻居”近年来动荡的关系。
众所周知，特朗普2017年上台后奉行“美国优先”，连盟友和“邻居”也不放过，包括施压加拿大、墨西哥与美方重新谈判《北美自由贸易协定》，并对产自包括加、墨在内等国的钢铁和铝产品加征关税。一番“威逼”之下，三国2019年底签订“美国—墨西哥—加拿大协定”，2020年7月生效，特鲁多当时并未到场庆祝。
在特朗普执政四年后，许多人曾以为，拜登上台标志着美国外交进入一个新时代。然而，现实却是拜登上任后下令要求购买更多“美国货”，并筹划叫停美加输油管道建设，令加方颇为失望。“拱心石XL”项目旨在从加拿大向美国输送石油，对加拿大经济十分重要，但在美国引起环境方面的争议。
在移民问题上，拜登政府上台后调整了前任的移民政策，包括停建美国与墨西哥之间的边境墙，放宽对移民的限制等，引发大量拉美移民在美墨边境聚集，生存状况恶劣。美国在移民问题上的政策难让拉美国家满意。
新冠疫情暴发后，特朗普政府为阻止疫情蔓延，向两个“邻居”关上大门，令美加、美墨关系再度趋冷。拜登上台后延续了这一做法，而让“邻居”更心寒的是，拜登政府先前还拒绝为墨西哥、加拿大等盟友提供在美国生产的疫苗。还有加拿大媒体指出，加拿大早在今年夏天就取消了对“非必要旅行”的陆路边境限制，但拜登政府直到近日才放宽了跨境旅行限制。
作为邻国，“三国领导人会面本没有那么特殊，”上海大学特聘教授、拉美研究中心主任江时学说，但在特朗普执政四年后，美国和“邻居”的关系，尤其是美墨关系因边境和移民等问题而紧张，“后遗症”难消。
“三个朋友”再度相聚
也许是意识到特朗普造成的损害，拜登上台后也采取了一些弥补措施。例如他打给外国领导人的第一个电话就是给特鲁多。上任后不久，拜登还与洛佩斯通了电话。此外，美国副总统哈里斯上任后的首次外访目的地就选择了危地马拉和墨西哥，美墨上月还举行了高级别安全对话。
眼下，被俗称为“三个朋友的峰会”（Three Amigos Summit）重启，似乎令加拿大和墨西哥颇为激动。据报道，洛佩斯将率外交部长、财政部长、经济部长、卫生部副部长和移民事务负责人到访白宫。除了参加三边会议，洛佩斯还将在华盛顿与拜登和特鲁多举行双边会谈。墨西哥还计划在2023年主办北美三国领导人会议。
此外，加拿大新任外交部长梅拉妮·若利已于近日到访美国，与美国国务卿布林肯会面。她还计划在峰会之前飞往墨西哥城，与墨外长举行会谈。
白宫表示，三国领导人将在峰会期间重申牢固关系和融合，并为一系列议题制定新的合作路径，包括结束疫情、推进卫生安全、竞争力和公平增长、气候变化，以及对移民的地区愿景。
声明称：“加强伙伴关系对于我们更好地重建、重振我们的领导力，以及应对越来越多的地区和全球挑战的能力至关重要。”
对于此次峰会的到来，中国现代国际关系研究院美国所美国外交室主任、研究员杨文静指出，此前特朗普在任内改变了美国的外交传统，美加墨峰会机制也随之告吹。但是不同于前任，拜登强调外交手段，重视盟友。
此次峰会也将创下多个首次：北美三国峰会机制将在中断五年后首次重启。这也将是拜登上台以来，特鲁多首次访问美国。这还将是三国领导人自新版贸易协定生效以来首次会面。江时学说，拜登会如何对待这份特朗普的执政遗产，会否做出修改或调整，值得关注。
各有考量
疫情之下，时隔五年，加墨首脑为何此时南下北上？忙于内政外交的拜登为何乐见两人来访？
两位专家都注意到，拜登上台后侧重国内议程，近几个月来逐步推进其在欧洲、亚洲、中东，以及拉美和非洲地区的外交目标。
杨文静说，在着手处理亚太和欧洲地区的外交事务之后，拜登政府开始出手巩固“后院”。尽管美洲在美国的地缘战略中相对处于次要地位，议题侧重于经济、治理、移民等。但在拜登政府重塑供应链之际，美洲是一个重要的依托对象。值得注意的是，墨西哥的劳动力和加拿大的自然资源是美国所需要的。
美媒“政客”还指出，峰会召开之际，拜登正受到共和党人的压力，要求他采取更积极的行动，应对试图跨越美国南部边境的移民潮。
而“对加拿大和墨西哥来说，对美外交处于相当重要的地位，”杨文静说，两国较为依赖美国，贸易协定又将三国捆绑在一起。
江时学表示，三方均有稳定、加强与邻国的关系，促进沟通，增加了解，缓解分歧的考量，尤其是在特朗普下台、拜登上台的背景下。
“这将是三国领导人时隔许久再度会面，此前三国都经历了非常困难的时刻。”加拿大驻美国大使柯尔丝滕·希尔曼说。
加拿大商业历史会总裁兼首席执行官高迪·海德认为，此次峰会将是三国在“后疫情时代”加强经济联系的“重要机会”。
能否“翻篇”？
在经历了特朗普执政的四年后，这场峰会被寄予厚望，美国和“邻居”的关系能否“翻篇”？
专家均预计，由于美国和加拿大、墨西哥在经贸、能源、移民等方面的分歧牵涉诸多因素，难以通过一场峰会解决。
江时学说，实际上美墨关系长期以来微妙复杂，因为移民等问题剪不断、理还乱，只是没有引起太大关注。“或许从此次峰会开始，拜登政府的拉美政策将会逐渐清晰，美国对拉美的关注或将增多。”
杨文静指出，美加墨在地缘上邻近，既有共同利益，也有矛盾分歧。例如墨西哥现政府偏左，与拜登在执政理念上存在分歧。
另据报道，墨西哥近期计划再度推出能源改革法案，引起美加关切。此外，拜登政府支持本土电动车产业的相关政策招致加墨反对。
值得注意的是，拜登政府的保护主义倾向已经引起加方关切。据加拿大广播公司（CBC）报道，加拿大前驻美国大使大卫·麦克诺顿表示，虽然真人秀明星出身的特朗普在椭圆形办公室里制造了大量的“不可预测性”，但加拿大仍有可能推进其议程，因为特朗普“没有特定的意识形态”。
而拜登虽然对盟友“说话好听”，但在涉及他所在的民主党，以及他的国内议程时，“一些真正的意识形态保护主义元素将会给我们共同的经济利益带来问题。我们已经看到了”。
“有一个同情你的人总是比一个责骂你的人好，但这并不意味着事情会变得容易。”麦克诺顿直言。
这种矛盾已经开始暴露出来。若利近日在结束美国之行后表示，她已向布林肯表明，当北美三国领导人坐在一起时，加拿大不会羞于捍卫自己的国家利益。
但是，专家预计三国不会在公开场合突出矛盾。杨文静说，不同于特朗普，拜登在处理外交事务时会顾及盟友和伙伴的“脸面”，“预计会在不触及本国核心利益的前提下做出一些让步，换取盟友和伙伴的信任。”
舆论也期待峰会能够取得切实成果。“过去，人们一直认为这种会议极具象征意义，但缺乏实质性内容。”CBC写道。
海德表示，三国领导人必须进行实质性讨论，制定明确的目标，人们高度期待会晤不只是“拍拍照”。
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